Молодежная правозащитная группа  
новости и
пресс-релизы
статьи и
сочинения
дискуссионный
клуб
газета
"час ноль"
немного
об мпг
антифашистский
центр

15.12.2006

Глупый закон, написанный глупыми людьми!

А вы, друзья, как ни садитесь, всё в депутаты не годитесь.
Карельское отделение «Молодёжной правозащитной группы» считает проект Закона «Об уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» несовершенным и принципиально несоответствующим той роли, которую должен играть омбудсмен. На наш взгляд проект закона дискредитирует идею уполномоченного по правам человека и заранее подрывает доверие к этой должности. Судите сами: назначается омбудсмен главой республики и утверждается депутатами ЗС РК, то есть, партией власти, то есть теми, кто нарушает права человека. Омбудсмен же, по идее, должен быть человеком независимым и самостоятельным, критически мыслящим, защищающим интересы человека, а не государства и его паразитов-чиновников. Всё это законом исключается. Ещё одна фиктивная должность! Мы считаем, что омбудсмен должен избираться и отстраняться от должности правозащитными организациями. Кроме того, срок его полномочий должен составлять два года, а не пять лет, поскольку так проще влиять на тех омбудсменов, которые не будут должным образом выполнять свои обязанности.
Омбудсменом, на наш взгляд, может быть любой человек, независимо от его гражданства. Полагаем, что иностранный представитель, например, международной правозащитной организации «Amnesty International» или «Human Rights Watch» более принципиальны в вопросах защиты прав человека, чем какой-нибудь катанандовский назначенец-вырожденец, которого надо пристроить, чтобы не выл от скуки на пенсии. Что касается возрастного ценза – то это полный бред. Такое впечатление, что закон писали маразматические старпёры из КПСС, впрочём это неудивительно, ведь самому старому депутату ЗС РК 75 лет. Как всегда старыми пердунами из парламента и правительства недооценивается роль молодёжи. Пушкин написал первую главу «Евгения Онегина», когда ему было 24 года, семнадцатилетние мальчишки боролись с нацизмом и шли на подвиги, спасая людей; молодёжь получает высшее образование в 23-24 года; в школьные годы побеждает на международных интеллектуальных олимпиадах и т.д. Мы полагаем, что с восемнадцати лет человек может занимать должность уполномоченного. Верхняя граница определяется шестьюдесятью годами в лучшем случае. Самое страшное зрелище – это старпёр, обласканный властью, а власть обязательно попытается прикормить уполномоченного. Высшее образование играет роль, но, к сожалению, не гарантирует высокий уровень интеллектуального и нравственного развития. Поэтому такое ограничение должно быть снято. На примере наших депутатов, чиновников и бизнесменов мы видим, что высшее образование и даже профессорские звания никак в лучшую сторону не отразились на качестве их работы и социальном строительстве. Вся нынешняя республиканская власть – политическая, экономическая, общественная, законодательная, исполнительная, – воровская, дебильная и мерзкая. Долой старпёров из власти! Да здравствует ювенократия!
Итак, омбудсмена должны назначать такие организации, как «Молодёжная правозащитная группа».

П р о е к т ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ С ПРАВКАМИ МПГ Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Учреждение должности Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия
Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Конституцией Республики Карелия в целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Республики Карелия.
Статья 2. Правовые основы деятельности Уполномоченного
Правовыми основами деятельности Уполномоченного являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации федеральные законы, Конституция Республики Карелия, законы Республики Карелия.
Статья 3. Независимость Уполномоченного
Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам Республики Карелия.
Глава 2. Порядок назначения на должность Уполномоченного, прекращения его полномочий и освобождения от должности
Статья 4. Назначение на должность Уполномоченного
Уполномоченный назначается на должность Общественными правозащитными организациями РК большинством голосов от числа существующих правозащитных организаций в Республике Карелия.
Статья 5. Представление кандидатуры на должность Уполномоченного
Кандидатуру на должность Уполномоченного общественным организациями Республики Карелия представляет любой житель Республики Карелия.
Статья 6. Требования к кандидатуре на должность Уполномоченного
На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином любой страны мира, не моложе 18 лет и не старше 60, имеющее образование не ниже среднего, познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
Статья 7. Вступление в должность Уполномоченного
1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь совестью, принципами справедливости и милосердия, Всеобщей Декларацией прав человека и Конституцией Российской Федерации».
2. Присяга приносится перед представителями общественных организаций Республики Карелия непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
Статья 8. Срок полномочий Уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на два года, считая с момента принесения присяги.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
Статья 9. Сообщение о вступлении Уполномоченного в должность
О вступлении Уполномоченного в должность сообщается в средствах массовой информации Республики Карелия.
Статья 10. Ограничения Уполномоченного, связанные с выполнением его полномочий
1. Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом Законодательного Собрания Республики Карелия, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
Статья 11. Прекращение деятельности, несовместимой с ограничениями, установленными для должности Уполномоченного
В связи с назначением на должность Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с ограничениями, установленными статьей 10 настоящего Закона, не позднее 14 дней со дня вступления в должность.
Статья 12. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности
1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности Общественными правозащитными организациями Республики Карелия в случаях:
1) вынесенного в отношении Уполномоченного обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
2) признания Уполномоченного недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
4) объявления Уполномоченного умершим решением суда, вступившим в законную силу;
7) подачи Уполномоченным письменного заявления в Общественные правозащитные организации Республики Карелия о сложении своих полномочий;
8) смерти Уполномоченного.
2. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены общественными правозащитными организациями Республики Карелия также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности.
3. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится общественными правозащитными организациями Республики Карелия большинством голосов от числа существующих в Республике Карелия.
4. В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен общественными правозащитными организациями Республики Карелия в течение двух недель со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 4 – 7 настоящего Закона.

Глава 3. Компетенция Уполномоченного
Статья 13. Основные задачи Уполномоченного
1. В целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина основными задачами Уполномоченного являются содействие:
1) соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
2) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
3) совершенствованию законодательства Республики Карелия;
4) правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) взаимодействию государственных и иных органов на территории Республики Карелия в защите прав и свобод человека и гражданина;
6) развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.
2. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и средств массовой информации.
3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 14. Основные права Уполномоченного
1. В целях реализации своих основных задач Уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно посещать государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, воинские части, находящиеся на территории Республики Карелия;
2) запрашивать и получать от руководителей и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и организаций необходимые сведения, документы и материалы;
3) получать объяснения руководителей и должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, относительно которых Уполномоченный располагает информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций;
5) поручать компетентным государственным органам и научным учреждениям проведение необходимых экспертных исследований и подготовку заключений;
6) направлять государственным органам, органам местного самоуправления, руководителям и должностным лицам организаций свои замечания и предложения по обеспечению прав и свобод человека и гражданина.
2. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, лицами командного состава воинских формирований, лицами начальствующего состава администраций мест предварительного заключения, мест содержания под стражей, исправительных учреждений, находящихся на территории Республики Карелия.
3. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, Конституционного Суда Республики Карелия, других государственных органов, органов местного самоуправления.
Статья 15. Право Уполномоченного на проверку по собственной инициативе
1. При получении сведений о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.
2. Уполномоченный вправе обратиться в Законодательное Собрание Республики Карелия с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.
Глава 4. Деятельность Уполномоченного по усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина
Статья 16. Подача жалобы Уполномоченному
1. В целях содействия восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявители) на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, руководителей и должностных лиц организаций, нарушающие права и свободы человека и гражданина, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе.
2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Статья 17. Содержание жалобы
1. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество, личную подпись и адрес заявителя, адрес и наименование органа или должностного лица, решения или действия (бездействие) которого обжалуются, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.
2. Жалоба, в которой отсутствуют достаточные для ее разрешения сведения и копии документов, возвращается заявителю с разъяснением о необходимости восполнения недостающих данных.
Статья 18. Принятие решения по жалобе
1. По поступившей жалобе Уполномоченный вправе:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
2. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя в порядке, установленном законодательством.
Статья 19. Рассмотрение жалобы
1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения Законодательного Собрания Республики Карелия, по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами, повторным жалобам.
2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.
3. Проверка не может быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
4. Уполномоченный информирует государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также предоставляет им возможность представить свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом. С представленными объяснениями может быть ознакомлен заявитель.
5. До вынесения окончательного решения сведения, содержащиеся в материалах, полученные при рассмотрении жалобы, могут быть разглашены.
6. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный уведомляет заявителя в установленные законодательством сроки.
7. В случае установления факта нарушения прав и свобод заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции.
Статья 20. Заключение Уполномоченного
Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
Статья 21. Опубликование заключения Уполномоченного
1. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
2. Периодическое печатное издание, одним из учредителей (соучредителей) которого являются государственные органы, органы местного самоуправления, государственные предприятия, учреждения и организации, либо которое финансируется полностью или частично за счет средств бюджета Республики Карелия, не вправе отказать в публикации заключений и иных документов Уполномоченного.
Статья 22. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя
По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
1) обратиться в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;
2) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке в установленном порядке вступившего в законную силу судебного решения.
Статья 23. Обращение Уполномоченного в Конституционный Суд Республики Карелия
В случае нарушения прав и свобод заявителя решением или действием (бездействием), принятым или совершенным на основании или во исполнение законов Республики Карелия либо иных нормативных правовых актов Республики Карелия, Уполномоченный вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Карелия с запросом об их соответствии Конституции Республики Карелия.
Статья 24. Содействие Уполномоченного правовому просвещению
Cодействуя правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, Уполномоченный вправе:
1) распространять информацию о правах и свободах человека и гражданина;
2) выпускать официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина;
3) вносить предложения по совершенствованию государственных образовательных стандартов и учебных программ основного общего, среднего специального и высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Карелия.
Статья 25. Ежегодный доклад Уполномоченного
Не позднее чем через три месяца по окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Карелия общественным организациям и учебным заведениям РК, Главе Республики Карелия, Законодательному Собранию Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Конституционному Суду Республики Карелия, Верховному Суду Республики Карелия, Арбитражному суду Республики Карелия, прокурору Республики Карелия.
Статья 26. Специальные доклады Уполномоченного
1. По отдельным вопросам нарушений прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный может направлять правозащитным организациям, Главе Республики Карелия, Законодательному Собранию Республики Карелия, Правительству Республики Карелия, Конституционному Суду Республики Карелия, Верховному Суду Республики Карелия, Арбитражному суду Республики Карелия, прокурору Республики Карелия специальные доклады с рекомендациями по восстановлению прав и свобод человека и гражданина.
2. По специальному докладу Уполномоченный может выступить с информацией на очередном заседании Законодательного Собрания Республики Карелия, правительства РК, в СМИ.
Статья 27. Опубликование докладов Уполномоченного
1. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит обязательному официальному опубликованию в газете «Карелия» и с обзором выступает на ГТРК «Карелия» в специальной передаче.
2. Специальные доклады могут быть опубликованы по решению Уполномоченного.
3. Уполномоченный не реже одного месяца выступает по карельскому телевидению в специальной программе, посвящённой защите прав человека.
Статья 28. Порядок рассмотрения докладов Уполномоченного
По результатам рассмотрения ежегодного и специальных докладов Уполномоченного руководители органов исполнительной власти Республики Карелия в пределах своей компетенции принимают меры по устранению выявленных нарушений, обеспечению и усилению защиты прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном законодательством.
Глава 5. Гарантии деятельности Уполномоченного
Статья 29. Оказание содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий
1. Государственные органы, органы местного самоуправления должны оказывать Уполномоченному содействие в осуществлении его полномочий, безвозмездно и беспрепятственно предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
2. Запрошенные материалы и документы, иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.
3. Уполномоченный обеспечивается документами, принятыми Законодательным Собранием Республики Карелия, документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Главы Республики Карелия, Правительством Республики Карелия, Конституционным Судом Республики Карелия, иными государственными органами Республики Карелия.
Статья 30. Порядок предоставления Уполномоченному информации, охраняемой законом
1. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством.
2. В период исполнения своих полномочий и по его окончании Уполномоченный не вправе разглашать сведения о частной жизни заявителя и иных лиц, ставшие ему известными в связи с исполнением своих полномочий, без их письменного согласия.
Статья 31. Порядок рассмотрения заключения Уполномоченного
Руководители или должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и организации, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме уведомить Уполномоченного.
Статья 32. Ответственность за воспрепятствование деятельности Уполномоченного
Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством.
Статья 33. Гарантии трудовых прав Уполномоченного
Должность Уполномоченного является государственной должностью Республики Карелия.
Статья 34. Материальные и социальные гарантии Уполномоченного
Материальные и социальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Карелия.
Глава 6. Аппарат Уполномоченного
Статья 35. Статус и задачи аппарата Уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного и осуществления им своих полномочий создается аппарат Уполномоченного (далее – аппарат).
2. Уполномоченный и его аппарат являются органом государственной власти Республики Карелия, который обладает правами юридического лица, имеет, открываемые в соответствии с законодательством счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Республики Карелия.
3. Работники аппарата относятся к государственным гражданским служащим Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия от 4 марта 2005 года № 857-ЗРК «О государственной гражданской службе Республики Карелия».
4. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
5. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и непосредственно руководит его работой.
6. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливает численность и штатное расписание аппарата.
7. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает приказы и распоряжения.
Статья 36. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата
1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств бюджета Республики Карелия.
2. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством.
3. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления своей деятельности, находится в их оперативном управлении и является собственностью Республики Карелия.
Статья 37. Общественные приемные и общественные помощники Уполномоченного
1. Для оказания содействия Уполномоченному в осуществлении его полномочий в городах и районах Республики Карелия могут создаваться общественные приемные и назначаться общественные помощники.
2. Положение об общественных приемных и общественных помощниках Уполномоченного утверждается Законодательным Собранием Республики Карелия.
Статья 38. Экспертный совет при Уполномоченном
1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
2. Положение об экспертном совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 39. Место нахождения Уполномоченного
Место нахождения Уполномоченного – любой населённый пункт Республики Карелия.

   © 2005—2008 КРО ММОБО "Молодежная правозащитная группа" Электронная почта
yhrg@sampo.ru
наверх
страницы